作者：何楚辉（中国人民大学劳动人事学院博士研究生）、赵忠（中国人民大学劳动人事学院院长、教授） 政府报告2025年激励措施，形成经济发展和民生改善的良性循环。中共二十届中央委员会第四次全体会议国内总循环。这一系列战略导向和政策拓展表明，“投资于人”的政策脉络已经清晰，逻辑从“物的积累”到“人的发展”深刻转变，是以人为本的发展思想的进一步体现。统一发展目标和发展方式：以人力资本驱动长期增长。习近平总书记指出，必须坚持人民对美好生活的向往，坚持人民生活的主体地位把人口高质量发展同人民高质量生活紧密结合起来，把“投资物”和“投资人”紧密结合起来。 “投资于人”是发展目标和发展方式的深度统一。这不仅是推动经济长期增长的主要路径，也是“发展为了人民”和“发展依靠人民”的有机结合。人才是第一资源。人力资本理论认为，对知识、技能和健康的投资是长期经济增长的主要动力。改善人力资本可以通过提高劳动生产率和促进创新技术为经济增长提供长期动力。随着我国经济迈入质的发展阶段，在技术进步和人工智能时代的背景下，人力资本的战略价值日益凸显。投资于人我生动诠释了发展目标和方法的统一。通过具体实践，这一理念转化为具体成果。在技能人才领域，到2024年底，我国技能人才总数将超过2亿人，其中高技能人才数量将超过6000万人，占比30%，为制造业转型升级和新兴产业发展注入强劲动能。在农业领域，培训优质农民超过900万人，82.62万人成长为农业骨干。农业科技发展贡献率从2015年的56%跃升至2024年的63%，实现农业提质增效。数据显示，我国资本投资对经济增长贡献率超过三分之一，成为经济增长的重要引擎，充分彰显关键作用坚持“投资于人”，推动转变发展方式、实现长远发展。对“人”和“物”的投资相结合：物质资本和人力资本齐头并进。 “投物”是主要支撑，“投人”是活力源泉。两者都不可忽视。 “物投资”与“人投资”相近，揭示了现代经济体系中物质投资与人力投资的协同作用。 “物投资”是指对不同类型生产资料的投资，如增加基础设施投资、工厂设备、产业升级等，可以改善生产方式和产业运行机制，夯实新生产力发展的物质基础。 “投资于民”，就是把更多财政资金和公共资源投入到教育、就业、医疗、社会保障等民生领域，并投资于提高人们的能力、保持健康、职业发展和潜力发展。 “投资物”为“投资人”提供了物质条件，“投资人”则可以提高劳动者素质和人力资源利用效率，充分发挥劳动者对经济社会发展的推动作用，从而实现“投资物”效益的最大化。因此，物质资本和人力资本的有机结合和互联是产生新质生产力的有效途径。比如，我国16.5万公里铁路、459万个5G基站等“物质投入”，如果缺乏专业运维和研究技术开发等“人力能力”的支撑，其成效将受到极大限制。反之，通过教育培训提高劳动力素质也可以反生产力使物质资本与产业需求相匹配，实现从“有设备”到“会用设备”再到“升级设备”的跨越，形成“物质积累”与“人发展”相互促进的良性循环，推动新兴产业从跟随领先，为高发展注入双重动力。贯穿全生命周期：“投资人”全链条人口服务体系建设，是从生育到养老的全过程投资，体现了“投资人”的系统性和可持续性。中央财经委员会二十届一次会议主张建立面向全体人口、全生命周期的人口服务体系，推动“对人的投资”贯穿个人生命全过程。这一理念以人的全面发展为主体，协调人生各阶段的需要。e.这是贯彻以人民为中心思想的关键一步，是应对人口形势变化、推动高质量发展的必然选择。当前，面对人口老龄化、劳动力结构转型等挑战，发展面向全民的服务体系成为稳定民生基础知识、激发社会新活力的关键。实践中，生育支持政策不断完善。国家卫健委等部门发布《关于进一步完善积极生育支持措施实施的指导意见》后，不少地区延长产假、发放育儿补贴，助力友善社会建设。教育领域，“双减”政策优化义务教育生态，高等教育规模不断扩大。拓展人才培养路径；工作及医疗服务安全同步推进，职业技能提升改善就业服务，医保跨省结算让就医更便捷；养老服务利用《关于发展银色经济改善老年人福祉的意见》等政策，推动智慧养老模式创新和帮扶，全面提升老年人生活质量。这些实践清晰地阐述了“投资于人”贯穿全生命周期，通过构建全民发展保障网络，为人口高质量发展和经济转型升级架起桥梁。联动收入增长、消费与投资：揭示经济周期的根本路径“投资于人”是畅通经济周期的重要抓手。将人民经济消费投资、汽车投资有机结合起来经济发展和人力资本投资促进“增收增消费”，投资“共同破解内需不足、消费不振带来的发展瓶颈。民生是消费的基础。政策层面，优化就业保障、完善收入分配机制，将直接增加居民收入，增强消费信心。同时，完善生育、医疗、养老等领域的保障体系，将进一步减轻家庭负担，让居民从“有能力”迈向“有能力”。当消费能力和消费信心得到有效提升时，消费环境就成为释放消费潜力的“最后一步”。促进消费专项行动将通过改善消费环境、激发消费意愿等措施来改善消费。扩大消费格局，升级县域商贸体系。重要的是，“投资于人”为社会资本指明了新的方向。消费升级趋势下，教育、养老、医疗等开发型消费领域成为投资热点。例如，商务部、国家发展改革委等九部门联合发布《扩大服务消费若干政策措施》，明确鼓励社会资本进入养老、医疗等领域。在儿童保育等领域，推动服务消费提质扩容，形成“投资政策、投资优化供给、供给激活消费”的良性循环。这一战略布局以民生为切入点，统筹推进居民收入、扩大消费、提高投资效率，为经济高质量发展注入长期动力。 【本文为教育部哲学社会科学研究项目（项目编号：2023JZDZ008）成果。
